走向世界的姿態

長沙黃花綜合保稅區卡口（效果圖）

長沙黃花綜合保稅區位置圖（黃色部分）

沖上云霄，飛向世界

通關大樓、綜合大樓(效果圖)

（本版圖片除署名外均由長沙縣黃花綜合保稅區建設工作領導小組辦公室提供）

周云武 陶芳芳

初秋天氣燥熱，長沙縣項目更熱。

9月29日，位于長沙縣臨空經濟片區的長沙黃花綜合保稅區正式啟動建設，機械的轟隆聲，響徹在長沙縣廣袤的天空。從宏偉藍圖到現實，一磚一瓦壘成，從指揮到施工爭分奪秒，好一派火熱的景象。

明年5月31日，長沙黃花綜合保稅區，這座全新的“境外之城”將屹立于三湘首善，重構長沙乃至湖南對外開放發展新格局，把一個個“中國制造”裝進關內走出國門，馳騁世界經濟的藍天。

1 牽手世界經濟

綜合保稅區，是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，是目前我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。

根據現行有關政策，海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境。通俗來講，綜合保稅區如同設立在內陸地區的“境外之地”，國內商品進入這里，就算出了國。

因特殊政策，它被視為一個對接世界經濟的重要窗口、增強區域經濟競爭力的絕佳平臺。目前，全國各地正紛紛爭取這一“稀缺資源”。

長沙縣正是這個群體中的“積極分子”。自2013年起，省市縣三級聯動，歷經三年執著追求，終在今年5月31日申報成功，長沙黃花綜合保稅區正式啟動建設。

根據規劃，長沙黃花綜合保稅區將建設成為中南國際航空樞紐口岸服務平臺、國際貨物貿易集散中心、中南臨空類高端制造基地、綜合物流服務基地，建設進口生鮮保稅倉、保稅研發港、高端裝備加工區、醫療設備分撥中心、文化貿易保稅園、電商總部基地等項目。其中首期建設范圍為0.77平方公里，在2017年5月31日首期驗收前，完成所有確保長沙黃花綜合保稅區正常運營的口岸、辦公、海關、檢驗檢疫等基礎設施。

屆時，來自世界各地的資源將在這里不斷流通往來，頻繁交易，國內相關商品也可來這里享受“出國”。

盡管還未真正感受其傳送商品的巨大能量，長沙黃花綜合保稅區的建設者與眾多企業家都已充滿信心與期許。在他們看來，在長沙設立一個這樣的綜保區，等同于打通了一條牽手世界經濟的便捷渠道。長沙黃花綜合保稅區建好了，長沙乃至湖南的更多經濟元素也就直接與世界經濟接軌了。

2 對接國家戰略

中國，在世界上舉足輕重！

大國，有大國的姿態，這是對世界負責的姿態，為全人類作貢獻的姿態。這樣的姿態，需要國家戰略來支撐！

“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群……這一切都是我們的國家戰略。

國家戰略也同時傳遞出一個強烈的信號：國家新一輪開放開發戰略布局已由東部沿海向內陸延伸，發展重心正在向中西部轉移。

作為“一帶一路”重要節點城市、長江經濟帶中心城市，長沙接受了更多看得見、摸得著的政策紅利。如“一帶一路”向西開放，長江經濟帶向內陸延伸，長沙可更好地享受大樞紐、大物流的便捷；“一帶一路”涉及眾多國家，有大量的基礎設施需要建設，將為長沙企業實施“走出去”戰略、開拓海外市場提供廣闊的空間。

長沙發展步入新的歷史性起點。近年來，長沙以創新發展積極對接國家戰略，全力推進具有國際品質和湖湘特色的創新之都建設；成功成為“一帶一部”首位城市；湘江新區獲批中部首個國家級新區；長沙經開區向“中國力量之都”挺進，進一步增強在區域經濟中的示范和輻射帶動作用；長沙高新區獲批國家自主創新示范區，瀏陽經開區、望城經開區新晉為國家級開發區，創新發展的平臺載體頻頻冠上“國字號”。

剛剛召開的長沙市第十三次黨代會還明確，未來五年，長沙將注重內外聯動，放大臨鐵、臨空、臨港優勢，建設內陸開放新高地，構建開放大格局，建設國家中心城市，實現基本現代化。

在這一大背景下透視，建設長沙黃花綜合保稅區，恰逢其時。旨在助力臨空經濟發展的長沙黃花綜合保稅區，選址于長沙市著力打造的東部空港片區，東側緊臨長沙黃花國際機場。獨特的區位和功能，讓這個綜保區以轉型創新發展、主動實施開放升級的發展宗旨更加突顯。

它的開建，是長沙成為國家重大戰略發展的承擔者、實踐者的又一證明。

3 發揮省會優勢

目前，我省已有湘潭綜合保稅區、岳陽城陵磯綜合保稅區、衡陽綜合保稅區3個綜保區封關運行，平臺不乏，長沙為什么還要設立黃花綜合保稅區？

在長沙黃花綜合保稅區建設者看來，長沙是我省經濟、政治、文化中心城市，資源優勢相對而言更加突出、集中。借力省會優勢，無論是推動長沙加快“走出去”，還是實現長沙黃花綜合保稅區自我的騰飛，都將產生深遠而積極的影響。

長沙的優勢在哪？又將怎樣通過長沙黃花綜合保稅區擴大其優勢？

在于日趨凸顯的區位優勢。長株潭經濟圈地處泛珠三角經濟區、長江經濟帶的交匯處，且東西對流，是沿海和東部發達地區產業梯度轉移的理想承接地。長沙交通路網發達，長沙黃花國際機場年吞吐量居中部第一，武廣、滬昆、渝廈三條高鐵動脈交匯融合，京港澳高速、 長株高速、319國道縱橫交錯，連接機場與高鐵的中低速磁浮專線貫穿其中，長沙霞凝新港已開通10多條國際航線，承擔著全省70%以上的內支線集裝箱裝卸任務，已開通的地鐵1號線與2號線無縫對接，助力長沙邁入地鐵“換乘時代”……水運、航空、地鐵、鐵路等六大交通路網集于一體，轉化為便捷快速的流通優勢。

在于產業的豐厚殷實。長沙擁有長沙經開區等5個國家級開發區和9個省級工業園區，是長株潭地區優質資源深加工和產品研發、制造、出口的重要基地，大眾汽車、廣汽菲亞特、中聯重科、三一重工、藍思科技等大批企業集聚，以長沙黃花綜合保稅區為核心20公里范圍，工程機械、汽車及零部件、新材料、生物醫藥產業集群初具規模，成湖南產業發展的活力源泉。這些主導產業對航空口岸有著強烈的依賴性，實現與長沙黃花綜合保稅區形成功能上依托，產業上互補融合。

在于進出口貿易來勢喜人。進出口貿易流量是綜保區建設的基礎條件，隨著藍思科技、中聯重科、瀏陽花炮紛紛“出?！?，近年來，長沙市占據全省40%以上的外貿份額，確定了長沙在開放型經濟中對全省起到的絕對引領作用。

4 擴大對外開放

湖南因地處內陸，產業與國際對接距離遙遠，使得開放型經濟一直成為湖南短板。數據顯示，它在國際市場份額僅占全國2%。

省會長沙在湖南的外貿份額占比較大，但從總體上看，對外開放的水平并不高，利用外資和對外貿易總量不大，屬于投資依賴性增長。

而隨著長沙黃花綜合保稅區充分釋放效應，湖南的外貿“瓶頸”將得以緩解，并逐步實現短板成樣板——

因它的“境內關外”的運作模式，拉近了產業對接世界的距離。它如同設在長沙企業家門口的國外產品貨架，讓長沙人足不出戶買全球、賣全球；它匯聚了來自世界各地的信息、科技、產品等資本，并直接輸送它們跨入國際大門。

因它特殊的政策優勢，刺激商品進出熱度急升。國外商品一旦進入這里，就能享受保稅政策，企業賣多少，交多少稅，緩解資金壓力；國內貨物入區視同出口，實行退稅；對“兩頭在外”企業或區內企業之間的貨物交易，則完全免除關稅和增值稅，物流成本大幅降低。

因它的流通優勢，促進企業轉型升級。通過長沙黃花綜合保稅區，長沙的加工制造環節可以向國際采購、國際配送兩端延伸，有助于加工制造向貿易服務的直接升級，另一方面，有利于吸引更多高技術含量、高附加值的企業落戶，促進外貿發展方式和傳統產業轉型升級，提升區域經濟發展競爭力。

因它實事求是的產業定位，助力產業協同發展。結合省市產業發展的現實，根據與省內其他綜保區錯位發展實現優勢互補的產業定位，長沙黃花綜合保稅區重點發展汽車零部件、生物醫藥、電子信息研發制造；重要零部件國際采購、分撥物流業務；國際貿易、文化教育、進口商品交易展示及跨境電商產業；通用航空飛機零部件維修、航材保稅、航空飛行員培訓等臨空偏好型產業，將進一步推動我省產業“走出去”步伐。

5 朝氣蓬勃的未來

一棟棟全新大樓鱗次櫛比，拔地而起，一個個企業運載著各自商品通江達海，漂洋遠行，來自世界各地的物流、人流、資金流匯聚融合，攪熱長沙這方土地，欲造就一個世界經濟 “弄潮兒”…… 展望藍圖，長沙黃花綜合保稅區一派朝氣蓬勃。

實現藍圖，重在落實。肩負使命的長沙縣，以“既是使命擔當、更是發展機遇”的認知與擔當，在白紙上起筆這項“當前最重要的工作”，迅速成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的長沙黃花綜合保稅區建設工作領導小組。小組成員明確責任、 合作互補、分工合作，提前算好設施賬、 投入賬、時間賬，以時不我待的決心和戰之必勝的信心，打響長沙黃花綜合保稅區建設攻堅戰——

為了及時解項目建設難題，他們赴一線考察、在一線辦公，解難從不過夜；

為了不讓建成后的大樓“曬太陽”，他們提前鋪排招商，一家家企業走訪，對全市進出口企業情況進行全面摸底；他們量身制定一系列優惠政策、扶持政策，接連奔赴上海、深圳拋出橄欖枝；

為了確保如期開工，他們趕天氣、搶進度，工地每天保持 200多臺機械24小時不間斷施工作業，質監安監提前介入，監理單位全程跟蹤；

為了不耽擱一天時間，他們調運兩臺大功率推土機、租賃了長沙億國工程機械設備有限公司100塊路基箱板到工地，確保雨天也能施工；

為了追求施工精細，他們把每項工作當作最后一道關口，把精品工程、精通服務、精細管理、精心落實等“十精勉勵”擺進辦公大樓滾動屏中……

長沙黃花綜合保稅區項目負責人孟立祥深有觸動：“自項目籌建以來，從縣委書記到分管領導，從每周一調度到兩日一調度到每日上工地，領導們都在爭分奪秒抓進度；我們的工作人員，每天早上清早到工地，晚上常常十一二點才回家，五加二、白加黑，中秋節也在工地上過?！?/p>

這樣的擔當與作為，創造了一個個驚人速度：正常程序至少需要180天的項目審批，7天落定；項目建設小組全面搬遷至一線辦公，7天“收官”；設計1800畝地、動遷163戶的拆遷，不到100天完成……

突破的速度，就是奔向世界的速度。長沙縣正舉全縣之力，朝著將長沙黃花綜合保稅區打造為“開放發展的新引擎、外貿服務的新基地、臨空經濟的新平臺、結構優化的新戰場”奮進。即便艱辛也不覺苦，即便短期看不到效益也要全力做……

因為，“功成不必在我，千秋功績留予歷史評書”！

這就是姿態，走向世界的姿態！